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《甘肃省改革国有资本授权经营体制 实施方案》政策解读

稿件来源: 发布时间:2019-10-18 09:22:57 浏览次数:1253

为贯彻落实党的十九大精神,加快推进国有资本授权经营体制改革,进一步完善我省国有资产管理体制,推动国有经济布局结构调整,打造充满生机活力的现代国有企业,根据《国务院关于印发改革国有资本授权经营体制方案的通知》(国发〔2019〕9号),结合我省国资监管体制改革和国有企业改革发展实际,甘肃省人民政府于2019年9月25日印发了《关于改革国有资本授权经营体制实施方案》(甘政发〔2019〕42号)(以下简称“《实施方案》”)。近日,省政府国资委有关负责人对《实施方案》涉及的政策内容进行了问答解读。   
       一问:《实施方案》出台有何重要意义? 
       答:出台《实施方案》是贯彻落实党的十八届三中全会“以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营企业,支撑有条件的国有企业改组为国有资本投资企业”的重要举措,《实施方案》明确通过组建国有资本投资、运营企业(以下简称“两类企业”),将国有资本的出资人职责部分放权授权给两类企业,由两类企业代表国有资产出资人对所出资企业行使股东权利,使得所有权与经营权进一步分开,让企业充分走向市场,开启了新一轮国企改革阶段“国资委--两类企业--国有企业”三级制授权经营方式模式的探索。
       在三级制度下,两类企业作为政府和企业之间设置的隔离层,对上接受政府和国资监管部门的引导和监督考评,对下科学地考核国有企业董事会成员业绩、监督财务核算等,避免政府对企业的直接干预,推动国资委以“监”为主,两类企业以“管”为主,企业本身经营为主,各归其位,对加快甘肃国有经济布局结构调整、推动国有资本做强做优做大、培育具有全球竞争力的世界一流企业具有重要意义。
      《实施方案》明确省政府授权国资委、财政厅及其他部门、机构作为出资人代表机构,对国家出资企业履行出资人职责。出资人代表机构作为授权主体,依据股权关系对省属国有企业开展授权放权。其中,对国有资本投资、运营企业(以下简称“两类企业”)授权放权的内容主要包括战略规划和主业管理、选人用人和股权激励、工资总额和重大财务事项管理等,亦可根据实际情况增加其他方面授权放权内容;对未纳入两类企业试点的其他商业类企业和公益类企业,要充分落实企业经营自主权,出资人代表机构主要对集团层面实施监管或依据股权关系参与企业治理,不干预集团企业以下各级企业生产经营具体事项,对董事会建设较规范的企业,要逐步落实董事会职权。并要求各省市政府按照方案要求,结合实际推进本地区国有资本授权经营体制改革工作。
       二问:《实施方案》提出哪些改革举措? 
       答:《实施方案》从六个方面提出了具体改革举措,明确“谁来授、授给谁”,确保“授得准”“接得住”“管得好”“党建强”。
       一是界定权责边界,明确“谁来授、授给谁”。明确省政府国资委、省财政厅及其他部门、机构作为出资人代表机构,对省政府出资企业履行出资人职责。出资人代表机构作为授权主体,要依法科学界定职责定位,加快转变履职方式,依据股权关系对国家出资企业开展授权放权。将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业,将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业,原则上不干预企业经理层和职能部门的管理工作,将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。
       二是分类开展授权放权,确保“授得准”。对国有资本投资、运营企业,在战略规划和主业管理、选人用人和股权激励、工资总额和重大财务事项管理等方面,一企一策有侧重、分先后地向符合条件的企业赋予更多自主权。对其他商业类企业和公益类企业,要充分落实企业的经营自主权,逐步落实董事会职权。
        三是加强授权放权管理,防止“一放了之”。强化出资人事中事后监督监管,全面掌握企业行权履职情况,落实重大事项报告制度,保障出资人对标机构知情权。
        四是加强企业行权能力建设,确保“接得住”。把加强党的领导和完善企业治理统一起来,加快形成有效制衡的企业法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制,建设规范高效的董事会,深化企业内部三项制度改革,加强国有资产基础管理,优化集团管控,提升资本运作能力。
        五是完善监督监管体系,确保“管得好”。搭建连通出资人代表机构与企业的网络平台,实现监管信息系统全覆盖和实时在线监管。统筹协同各类监督力量,增强监督工作合力,形成监督工作闭环。健全并严格实行国有企业违规经营投资责任追究制度,建立健全分级分层、有效衔接、上下贯通的责任追究工作体系。
       六是坚持和加强党的全面领导,确保“党建强”。将坚持和加强党的全面领导贯穿改革的全过程和各方面,在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,确保中央关于国有资本授权经营体制改革 的决策部署落实到位,确保企业始终在党的领导下开展工作,切实发挥企业党组织的领导作用。 
       三问:出资人代表机构将如何开展授权放权? 
       答:《实施方案》紧密结合当前我省国资监管体制和国有企业改革发展实际,分类开展授权放权:对开展国有资本投资、运营企业改革试点的甘肃国投、甘肃电投、甘肃建投、新业企业等企业,结合实际,一企一策有侧重、分先后地向符合条件的企业开展授权放权。授权放权内容主要包括战略规划和主业管理、选人用人和股权激励、工资总额和重大财务事项管理等,根据企业改革发展实际情况,逐步增加其他方面授权放权内容。在战略规划和主业管理方面,授权国有资本投资企业、运营企业根据出资人代表机构的战略引领,自主决定发展规划和年度投资计划;国有资本投资企业围绕主业开展的商业模式创新业务可视同主业投资;授权国有资本投资企业、运营企业依法依规审核国有资本投资、运营企业之间的非上市企业产权无偿划转、非公开协议转让、非公开协议增资、产权置换等事项。在选人用人和股权激励方面,授权国有资本投资、运营企业董事会审批子企业股权激励方案,支撑所出资企业依法合规采用股票期权、股票增值权、限制性股票、分红权、员工持股以及其他方式开展股权激励,股权激励预期收益作为投资性收入,不与其薪酬总水平挂钩。支撑国有创业投资企业、创业投资管理企业等新产业、新业态、新商业模式类企业的核心团队持股和跟投。在工资总额和重大财务事项管理方面,授权国有资本投资企业、运营企业实行工资总额预算备案制,根据企业发展战略和薪酬策略、年度生产经营目标和经济效益,综合考虑劳动生产率提高和人工成本投入产出率、职工工资水平市场对标等情况,结合政府职能部门发布的工资引导线,编制年度工资总额预算。授权企业自主决策重大担保管理、债务风险管控和部分债券类融资事项。政府直接授权的国有资本投资、运营企业按照有关规定对授权范围内的国有资本履行出资人职责,遵循有关法律和证券市场监管规定开展国有资本运作。对其他商业类企业和公益类企业,充分落实企业的经营自主权,出资人代表机构主要对集团企业层面实施监管或依据股权关系参与企业治理,不干预集团企业以下各级企业生产经营具体事项。逐步落实董事会职权,维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利,明确由董事会自主决定企业内部管理机构设置、基本管理制度制定、风险内控和法律合规管理体系建设以及履行对所出资企业的股东职责等事项。  
        四问:开展授权经营体制改革对优化出资人代表机构履职方式提出了哪些要求? 
        答:转变出资人代表机构履职方式是推进授权经营体制改革的前提和关键。出资人代表机构作为授权主体,要依法科学界定职责定位,加快转变履职方式。《实施方案》提出四个方面的要求:一是实行清单管理。清单以外事项由企业依法自主决策,清单以内事项要大幅减少审批或事前备案。出资人代表机构坚持“三个归位”和“一个不干预”,将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业,将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业,将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位,不干预企业经理层经营管理活动。二是强化章程约束。充分发挥企业章程在企业治理中的基础作用。依法依规、一企一策地制定公 司章程,规范各治理主体的权责,推动各治理主体严格依照企业章程行使权利、履行义务。三是发挥董事作用。主要通过董事体现出资人意志。依据股权关系委派董事或提名董事人选,建立出资人代表机构与董事的沟通对接平台,规范董事的权利和责任,明确工作目标和重点。四是创新监管方式。不断提高监管效能。出资人代表机构以企业功能分类为基础进行分类管理、分类授权放权,切实转变行政化的履职方式,减少审批事项,强化事中事后监管,充分运用信息化手段,减轻企业工作负担。 
       五问:如何在加大授权放权力度的同时加强监管,有效防止国有资产流失? 
       答:习大大总书记指出,国有企业改革要先加强监管、防止国有资产流失,这一条做不好,国有企业其他改革难以取得预期成效。《实施方案》要求,在授权放权过程中要实现授权与监管相结合,放活与管好相统一,即“该放的放权到位,该管的管住管好”。《实施方案》从健全监管制度、统筹监督力量和创新监管方式等方面提出对国有企业进行有效监督: 一是搭建实时在线的国资监管平台。出资人代表机构要加快优 化监管流程、创新监管手段,充分运用信息技术,整合包括产权、投资和财务等在内的信息系统,搭建连通出资人代表机构与企业的网络平台,实现监管信息系统全覆盖和实时在线监管。建立模块化、专业化的信息采集、分析和报告机制,加强信息共享,增强监管的针对性和及时性。二是统筹协同各类监督力量。加强国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检监察、巡视监督以及社会监督,结合中央企业纪检监察 机构派驻改革的要求,依照有关规定清晰界定各类监督主体的监督职责,有效整合企业内外部监督资源,增强监督工作合力,形成监督工作闭环,加快建立全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系,切实增强监督有效性。三是健全国有企业违规经营投资责任追究制度。明确企业作为维护国有资产安全、防止流失的责任主体,健全内部管理制度,严格实行国有企业违规经营投资责任追究制度。建立健全分级分层、有效衔接、上下贯通的责任追究工作体系,严格界定违规经营投资责任,严肃追究问责,实行重大决策终身责任追究制度。 
        六问:下一步工作落实? 
        答:这项改革工作需要有一个持续推进、逐步深化的过程。改革国有资本授权经营体制,是今年全国国资委深化国资国企改革的首要关键任务,甘肃也不例外。具体工作有以下几项:一是落实授权放权。省政府国资委将贯彻落实《实施方案》精神,制定印发出资人监管权力和责任清单、履行出资人职责审批事项清单和2019年版国资委授权放权清单,其他履行出资人职责的单位和部门也要相应出台相关清单。针对国有资本投资、运营企业试点企业,实体企业和落实董事会职权试点企业等分类授权放权,“一企一策”界定权责边界。二是强化监管。按照放活与管好结合的思路,在授权放权的同时,全面强化企业风险内控合规体系,加强事中事后监管,严格责任追究。三是引导推动。推动国有资本投资、运营企业试点企业明确与所出资企业权责边界。要求各市州按照《实施方案》要求,结合实际推进本地区国有资本授权经营体制改革工作,不断健全完善国资监管权力和责任清单制度,赋予企业更多的自主权,将已明确取消、下放的监管事项真正落实到位。


 

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