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聚焦项目资金 开展专项巡查——省水利厅织密反腐败制度铁笼

稿件来源:甘肃日报 发布时间:2015-03-20 11:48:00 浏览次数:1207


    2014年,甘肃水利投入创历史新高,达114.13亿元。项目多、投资大,怎样才能有效防控水利建设廉政风险?


    去年以来,聚焦水利工程项目建设和资金使用管理,省水利厅党组积和驻厅纪检组积极探索,大胆实践,创造性地在厅属单位开展巡查工作,将其作为落实“两个责任”强有力的抓手,确保水利工程建设清廉高效。


    精准点穴 开展巡查


    党的十八大以来,“巡视”这个词不断吸引着公众视线。


    “巡查工作,正是党的巡视制度向基层延伸的探索实践。”省水利厅党组书记、厅长魏宝君对记者说。


    我省水利工程不仅项目多,投资大,建设任务重。而且,近年来,随着大规模水利建设的推进,中小型工程投资强度大幅增加,已占到了全省水利投资的70%左右,监管难度大,同时廉政风险也不断提高。尤其与大型水利工程的建设管理体制相比,中小型水利工程建设普遍存在监管体制不完善、市场行为不规范等问题,以至于有些工程资金管理混乱,甚至发生腐败案件。


    “如果在落实党风廉政建设主体责任和监督责任中,责任不明,重点不清,措施不细不实,就可能出现有部署无落实、重形式轻效果等情况。”魏宝君说,对厅属单位开展巡查,是省水利厅着眼认真落实“两个责任”,借鉴巡视工作模式而创造的新形式。


    以防范工程建设领域风险为重点,巡查工作采取既不同于巡视,也不同于一般性常规检查的方式,对发现线索的厅属单位,进行“短、平、快”的巡查,集中力量了解情况和发现重要问题,特别对项目建设进行“剖解麻雀”式的全方位检查,从而实现聚焦发力、挖深吃透、精准点穴。


    党组领导,联合出征。省水利厅建立了厅党组主要负责人担任巡查组长,班子其他领导为成员,驻厅纪检组组长挂帅出征,驻厅监察室牵头组织,厅人事处、财务处、建管处、审计处等业务处室共同参与的工作机制。这一机制有效整合了常规检查、组织监督、审计调查、执纪问责等职能,实施联合巡查监督,层层落实责任,逐级传导压力。


    剑指问题 查纠并举


    去年下半年以来,省水利厅先后对厅石羊河管理局、省景电管理局、省水文局进行了巡查。


    与常规巡视相比,巡查工作用时普遍较短,一般为十天或半个月时间。


    时间短,“出剑”速度更快。作为机动灵活的“特种作战”,省水利厅开展的巡查工作特点在于“以问题为导向”,即集中力量循着问题线索而去,哪里问题突出、群众反响强烈,就到哪里巡查。


    打法强调“灵准狠”。巡查工作,突出重点人、重点事和重点问题,不拘泥于复杂的工作流程,简化程序,直奔主题,召集知情部门和知情人员进行纵深了解,不召开与专项任务无关的座谈会、汇报会,确保聚焦专项问题。


    在巡查中,巡查小组紧盯工程项目建设、资金管理使用等重点领域,对行政审批、资金拨付、财务管理、招投标审查等权力集中点,实施巡查剖析。他们大胆创新方式方法,通过听取汇报、民主测评、走访调研、座谈交流、个别谈话、查阅资料、设立意见箱、公布举报电话、受理群众举报等方式,针对性更强、更深入,尽可能深入了解被巡查单位情况,使发现的问题线索更加具体可查。


    问题一碰就响,线索一查就实。省水利厅石羊河流域管理局对审计发现的问题整改不到位,省景电管理局和省水文局项目资金支付进度滞后、滞留资金数额较大……对这一系列问题开展的巡查,使一些未违纪但又是隐患的问题得到了及时解决。


    对巡查发现的问题,被巡查单位认真对待,及时整改。石羊河流域管理局对审计发现的7个问题,全部整改到位,对超标准购置的2辆公车予以拍卖。省景电管理局及时拨付项目滞留资金3900多万元,对不符合招投标规定的信息化项目招投标予以中止,重新招标,并进一步加强招投标管理。省水文局及时拨付项目滞留资金5000多万元,对各类业务检查整合实施联合监督检查,在7个局属单位设立了纪检监察室。


    防范风险 建章立制


    发现问题、形成震慑,是巡视工作的主要任务,也是巡查工作的主要任务。


    使党内监督不留空白、让心存侥幸者感到震慑常在。为强化巡查的震慑效应,巡查工作严肃执纪问责。省水利厅在巡查中发现,石羊河流域管理局工程招投标中存在不符合资质的企业中标问题,对2名招投标把关不严的干部给予了行政警告处分。


    巡查能否取得实效,关键在于巡查成果能不能有效运用。针对巡查中发现的问题,省水利厅注重在剖析深层次原因的基础上,总结出规律和特点,提出有针对性的建议,从而推动普遍性、倾向性、系统性问题的解决。


    省水利厅厅属部分单位承担着部分水利重点项目建设任务,年度项目资金都在几亿元到十几亿元不等。


    巡查发现,省水利厅石羊河流域管理局、省景电管理局、省水文局这3个单位在项目建设上都存在实行项目法人责任制不严格、项目管理时限要求缺失、没有建立责任追究制度,项目验收、资金支付等方面衔接不够紧密,合同管理不规范、实行合同不够严密,招投标工作不够规范等问题。


    对此,省水利厅以织密扎紧制度的“笼子”为根本手段,对项目和资金的申报、评审、立项、审批、拨付、实施、验收等实行全过程、全方位的监督管理。去年底,省水利厅下发了《关于进一步加强水利财政专项资金管理的意见》。


    建章立制,防范风险。省水利厅督促被巡查的厅属单位从制度层面完善加强,给权力定边界、立规矩、划红线,使其在制度框架内规范运行,3个单位共建立完善制度规定26项。在项目建设管理方面,被巡查单位建立完善了招标投标、项目建设、资金管理、竣工验收的高效监管流程和规章制度,并在每项制度中设定责任追究条款,增强制度的刚性约束。


    随着巡查工作的震慑和遏制作用日益彰显,省水利厅决定,从今年起,力争2-3年内实现对厅属单位巡查监督的全覆盖。(甘肃日报记者宋振峰)

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