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中共甘肃省委联村联户行动小组印发在双联行动中落实县(市、区)委责任主体的实施办法

稿件来源:甘肃工农网 发布时间:2015-10-20 16:55:00 浏览次数:3799


原标题:中共甘肃省委联村联户为民富民行动协调推进领导小组印发在双联行动中落实县(市、区)委责任主体的实施办法

    为贯彻落实省委省政府关于双联行动和扶贫攻坚融合联动的各项决策部署,建立分级负责、属地管理和以县为平台的双联工作推进机制,进一步强化县(市、区)委在双联行动中组织领导、统筹协调、工作引导、督查考核的责任主体,充分发挥双联行动在扶贫攻坚行动中的重要载体和抓手作用,特制定本实施办法。


    一、切实加强双联工作组织领导


    1、统一领导和主抓本县(市、区)的双联工作。58个片区贫困县和17个插花型贫困县要把扶贫攻坚作为双联行动的主要任务,立足实际、突出重点,统筹落实“六大任务”,精心打造“三大工程”,深入推进双联行动。县(市、区)委常委会每年研究双联工作不少于4次,召开全县(市、区)双联行动大会不少于2次,动员和安排部署全县(市、区)的双联工作,了解掌握工作进展情况,督查落实工作任务,考核评价双联单位工作绩效,统筹协调各方关系,研究决定重要事项,组织表彰和宣传推广先进典型。负责对省市县乡四级双联单位和双联干部轮流驻村蹲点、工作开展、督查考核进行常态化管理。


    2、落实县(市、区)委主要领导抓双联行动“第一责任人”的责任。县(市、区)委主要领导要亲自抓、负总责、做表率,亲自谋划部署,亲自督促检查,亲自推动落实。每季度至少调研1次双联工作、听取1次双联工作情况专题汇报;带头进村入户开展工作,每年进联系村户不少于4次,驻村工作时间不少于15天,把自己的联系村和联系户打造成示范点和样板;带头引进社会力量结对帮扶;主动向包抓县(市、区)扶贫攻坚的省、市级领导汇报工作,主动参加由省直组长单位召开的联系县双联工作相关会议。县(市、区)委分管领导要把主要精力放在抓双联行动和扶贫攻坚上。


    3、健全双联工作制度机制。健全和完善本县(市、区)推进双联行动的领导责任、分工负责、统筹协调、舆论引导、学习培训、调研督查、纪律约束、考核评价、信息服务等制度机制,充分发挥双联行动助推精准扶贫精准脱贫的重要载体和抓手作用。


    4、加强双联工作机构建设。加强县(市、区)委双联领导小组办公室干部队伍建设、办公条件建设、工作制度建设,重视解决工作人员、工作经费等方面存在的困难问题,为工作开展提供必要的保障;加强乡镇扶贫与双联合一工作站建设,配备5—7人的工作人员,制定工作职责,专门负责扶贫攻坚和双联工作;加强驻村帮扶工作队建设,主抓日常管理和工作引导,形成抓扶贫的攻坚力量。乡镇扶贫与双联合一的工作站要加强与驻村帮扶工作队的协调配合。


    5、抓好双联行动与扶贫攻坚深度融合。健全完善双联行动与扶贫攻坚行动融合联动的制度机制,探索创新双联行动助推精准扶贫精准脱贫的路子和做法,在目标任务、帮扶力量、资金项目、培训资源四个方面实现融合联动,形成可复制、可借鉴、可推广的经验做法。


    6、为包抓本县(市、区)扶贫攻坚工作的省级牵头领导做好服务。按照包抓省级领导要求,承办各项工作任务;及时向省级领导汇报请示贯彻落实省委省政府决策部署的意见,汇报请示年度双联工作和扶贫攻坚工作计划、工作重点、目标任务,汇报请示工作中存在的困难和问题、改进工作的意见建议、重要的协调事项等。


    二、着力抓好统筹协调


    7、统筹整合县域内各种帮扶力量。以县(市、区)为平台,统筹好省、市、县三级双联单位帮扶力量;统筹好东西协作、非公企业、农村致富带头人、个体工商户、爱心人士和省外发达地区等各方面的社会力量,加强沟通协调、定期会商,协同作战、集中发力。


    8、加强与各级双联单位的沟通联系。健全和完善县(市、区)委与双联单位的联席会议制度,每年召开联席会议不少于2次,学习贯彻省委省政府关于双联行动和精准扶贫精准脱贫的决策部署,通报本县双联工作进展情况,做好规划衔接、产业对接、项目论证和组织实施等各项工作,协调解决工作中存在的困难和问题,共同研究协调推进双联工作的措施办法,着力调动乡村两级和基层干部群众参与双联行动的积极性和主动性,促进形成上下联动、协调一致的工作合力。


    9、落实与组长单位定期会商、协同攻坚的制度。按照全县精准扶贫精准脱贫“任务书、时间表、施工图”,与双联行动省直、市直组长单位一道,协调推进双联单位各展所长、优势互补,合力推进全县整体脱贫。对双联单位自身难以解决、群众反映强烈的重要基础设施建设、产业发展和公共服务等项目,主动与省直组长单位衔接沟通,协调省直有关部门帮助解决。落实省直组长单位处级干部兼任联系县双联行动和扶贫攻坚行动领导小组副组长制度,加强沟通协调、信息反馈工作。


    10、实行单位联村动态调整。聚焦精准帮扶,将贫困程度较深、帮扶力量相对薄弱的贫困村调整为更有实力的部门联系。对省直和中央在甘单位、市(州)直双联单位联系村已脱贫的,及时提出调整联系贫困村的建议,分别报省、市委双联办协调安排。县(市、区)直双联单位联系村已脱贫的,及时调整新增联系贫困村,并将调整后的名单报省委双联办备案。


    11、实行干部联户动态调整。实行应联尽联,确保实现县域内建档立卡的贫困户精准帮扶全覆盖。督促各级双联单位对干部原联系的贫困户已脱贫的,调整新增联系贫困户;督促协调各级双联单位,对因机构变动和人事调整造成“漏联”的贫困户,由帮扶任务较轻的干部联系;鼓励双联工作积极性高的干部多联系贫困户;对残疾人和无劳动能力的贫困人口纳入社会保障体系予以政策兜底;动员各方面力量参与联村联户。


    12、积极与主流资讯媒体沟通联系。对县(市、区)域内各级双联单位和双联干部、驻村帮扶工作队,在推动农村落实“四个全面”战略布局、推进精准扶贫精准脱贫、推进农村深化改革、落实“六大任务”、打造“三大工程”方面涌现出的好经验、好做法以及感人事迹,主动与中央和省属主流资讯媒体沟通联系,大力宣传推广。


    三、强化工作引导


    13、落实县(市、区)双联行动助推精准扶贫精准脱贫的“任务书、时间表、施工图”。按照省委省政府“1+17”精准扶贫工作方案,结合本县(市、区)实施方案,引导帮助各级双联单位修改完善联系村小康建设规划、双联行动规划和贫困村脱贫计划,引导各级双联单位、双联干部为联系村和联系户制定个性化的帮扶规划、差异化的帮扶措施;支撑双联单位、双联干部做好对扶贫项目、基础设施、生产资金的监督实施和后续管理工作,引导和督促群众发挥应有的经济效益、社会效益和长远效益。


    14、进一步加强激发贫困群众脱贫致富奔小康内生动力的工作。引导驻村帮扶工作队、各级双联单位和双联干部一起做好群众的组织发动工作,帮助贫困群众克服“等靠要”思想,提高贫困群众投身脱贫致富奔小康的主动性和积极性,增强“造血”功能和内生发展动力。


    15、关心双联干部和驻村干部的工作生活。主动帮助解决双联单位、双联干部和驻村帮扶工作队在工作生活中的具体困难和问题,为其开展工作提供必要的条件。


    四、抓好督查考核工作


    16、健全完善定期督查和专项督查制度。坚持日常督查、调研督查和随机抽查,全面系统掌握整体工作进展情况,及时发现典型经验和做法,深入查找存在的问题和不足,研究提出解决问题的举措和办法,推动省委省政府关于双联行动助推精准扶贫精准脱贫各项决策部署落实到位。


    17、加强对各级双联单位的工作督查。配合省直组长单位做好省直和中央在甘双联单位的半年督查工作。配合市直组长单位做好市直双联单位的半年督查工作。主抓县直双联单位的半年督查工作,及时将督查情况向省、市级双联行动牵头领导和组长单位汇报,并将督查结果向全县通报,提出加强和改进双联工作的意见建议。


    18、加强各级双联单位的考评工作。配合省直组长单位抓好省直和中央在甘双联单位的年度考评工作。配合市直组长单位抓好市直双联单位的年度考评工作。主抓县(市、区)直双联单位的年度考评工作,把开展双联行动情况特别是完成扶贫攻坚任务作为县管领导班子和领导干部年度考核的重要内容。


    19、健全完善以精准扶贫、精准脱贫为导向,“两项行动”衔接配套的考核评估办法。把减少贫困人口数量、提高贫困人口收入和改善贫困地区生产生活条件,作为考评工作重要指标,真正把脱贫效果作为检验双联单位帮扶成效的标尺,有效发挥考核评价“指挥棒”作用。


    20、抓好驻村帮扶工作队的日常管理和年度考评工作。全面落实全省贫困村驻村帮扶工作队力量整合和加强管理《实施办法》,确保驻村帮扶工作队全面履行工作职责,每季度向省委双联办报送工作开展和考勤情况。完善驻村帮扶工作队考评办法,建立平时考核和年度考核相结合的评价体系,对驻村干部履职情况、驻村时间进行考核评价,作出年度工作鉴定,由县(市、区)委双联办及时将考核结果反馈派出单位。


    21、定期报告工作情况。定期向省委双联办报送工作进展情况、先进典型和好的做法,及时反映工作中存在的困难和问题,提出加强和改进工作的意见建议,每季度报送双联数据统计台帐,每半年报送双联工作小结,年度报送工作总结,建立起顺畅、高效、协调的信息报送工作机制。

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